为加强我市重点生态公益林的建设、保护和管理,改善和优化生态环境,努力把我市建设成为经济社会可持续发展、和谐的生态城市,提高生态公益林建设成效,根据《浙江省重点公益林管理办法》(浙政办发〔2005〕3号)、《浙江省森林生态效益补偿资金管理办法》(浙财农字〔2005〕6号)和《诸暨市财政农业专项资金管理规定》(诸政发〔2004〕79号)等精神,结合我市实际,特制订本规定。

 
  一、适用范围、原则
 
  在本市行政区域从事重点生态公益林建设、保护、管理和生产经营活动的单位和个人,都必须遵守本规定。上级另有规定,从其规定。
 
  本规定所称重点生态公益林,是指我市已通过省人民政府认定公布的为人类生存、生活和经济社会持续稳定发展,创造优良生态环境为目的的森林。具体包括:防护林-水源涵养林、水土保持林、护路林、护岸林;特种用途林-自然保护林、纪念林和风景林。
 
  生态公益林建设管理遵循统一规划、分级负责、科学经营、严格管护的原则。
 
  二、组织保障体系建设
 
  (一)市人民政府负责市域内的重点公益林的建设、保护和管理工作,并将有关任务纳入国民经济和社会发展规划,实行工作目标责任制考核。逐步建立生态效益补偿基金制度,加大对公益林建设的资金投入力度,保证补偿资金及时足额到位。
 
  (二)市林业主管部门负责重点公益林建设、保护和管理的具体实施和检查监督,每年向市政府报告公益林建设、保护和管理工作情况。具体工作职责包括:通过层层落实责任制的办法加强对公益林建设的检查监督,验收公益林管理成效;及时编制上报年度重点公益林补偿、补助基金发放方案;负责公益林区划界定技术指导及信息管理;制定成效监测评价、考核办法;公益林区林木采伐审核或审批、公益林林地征占用的审核或审批等。
 
  市财政等部门应按各自职责,协同做好生态公益林建设管理工作。
 
  (三)各镇乡(街道)负责本行政区域内重点生态公益林建设和管理工作,并按照上级的工作部署,把建设任务落实到山头地块,将监管责任落实到人,统一成立护林组织,落入管护责任;指导村民委员会组织好各项具体的建设与管护工作,协调村与村之间的相关工作,检查公益林管理成效,发现问题及时处理、纠正。
 
  (四)村民委员会负责本村公益林各项建设、管护任务的具体落实。组织本村公益林山场经营者按照公益林建设与管护要求开展具体的建设与管护活动;组织制订护林公约并严格执行公约;协助镇乡(街道)组建护林员队伍,落实护林员职责,并做好相应的检查监督工作;做好邻村的护林联防工作。
 
  国有林场参照上述规定执行。
 
  三、区划管理
 
  重点生态公益林由市人民政府按照国家和省有关规定区划界定,省以上重点公益林,由省级以上人民政府批准公布。生态公益林区划必须落实到地籍小班,实行小班经营管理,划定的生态公益林原有的权属不变,受法律保护。
 
  经批准公布的重点生态公益林不得擅自调整,因特殊情况确需调整或改变其性质、用途的,应经省级以上林业主管部门批准。
 
  四、建设和保护管理
 
  (一)层层落实责任制。市政府与镇乡(街道)签订管理责任书;镇乡(街道)与村民委员会(或其他管护组织)签订管护责任书;镇乡(街道)、市林业主管部门与监管责任区监管人员三方签订监管责任书;村民委员会(或其他护林组织)、镇乡(街道)监管员与护林员三方签订管护合同。市监管责任区监管员的工作纳入岗位责任制考核(考核办法另行制订)。

  (二)划分监管责任区。本着便于管理、职责分明的原则,各相关镇乡(街道)根据重点公益林建设规模大小和林业干部多少,划分一定的监管责任区,分片监管,责任到人。监管责任区划分实行登记备案制度,镇乡(街道)监管员登记表报市林业局备案。监管活动实行记录制度,详细记录监管活动,发现公益林受损情况及时进行登记。
 
  (三)组建护林员队伍。
 
  1、护林员类别。护林员队伍根据公益林建设规模和分布以及不同季节进行统筹安排,分专职护林员和兼职护林员两类。

   (1)专职护林员。为方便管理,专职护林员一般以行政村为单位由镇乡(街道)联合护林组织统一设置,实行联合护林,人数根据本镇乡(街道)重点公益林面积大小和地域分布情况因地制宜确定,每个护林员的管护面积控制在2000-3000亩为宜,总面积较小或局部公益林分布较为孤立的,管护面积可视实际需要而定。为加强联合护林管理,联合护林组织须制订相应的章程并报市林业局备案。
 
  (2)兼职护林员。为弥补专职护林员管护的不足,可以安排一部分兼职护林员,对象以村干部为主。
 
  2、护林员条件。一是熟悉管护责任区“三情”(村情、山情、民情);二是要有一定威望,在当地说话比较有影响力;三是要有高度的工作责任心、事业心和良好的职业道德;四是要有健康的身体,专职护林员原则上要求选用55周岁以下的男性成年人;五是了解林业法律、法规以及相关国家政策;六是能够服从组织领导。村干部不得担任专职护林员,国家机关、事业单位干部职工不得兼任专、兼职护林员(国有林场职工除外)。
 
  3、护林员招聘程序。专职护林员的产生采用公开选拔的办法,先明确职责与报酬,然后由村民自荐或村民委员会推荐报名,由镇乡(街道)护林组织择优聘用;兼职护林员由村民委员会推荐并由镇乡(街道)护林组织择优聘用。
 
  4、护林员职责及报酬。护林人员必须按照合同规定履行管护义务,承担管护责任。合同期满时,各招聘单位(或组织)要将获得劳务费的护林人员名单、金额以及管护任务完成情况张榜公布,由所在单位进行考核,群众评议。对符合合同要求,完成管护任务的人员,兑现劳务费并继续履行合同;对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的,不予支付其劳务费并终止合同。同时,各镇乡(街道)将合同兑现情况报市林业主管部门和财政部门备案。
 
  (四)成效监测。市林业主管部门负责对重点生态公益林实行到小班的电子信息化管理,进行动态监测,监测内容参照重点公益林小班卡。每年11月由镇乡(街道)林业站组织监管责任区责任人开展建设成效自查,在自查的基础上由市林业局抽样实地核查,确定建设成效,为责任制考核和补偿金、管护费的发放提供依据。监测办法按省有关技术规程执行。
 
  (五)采伐管理。禁止商业性采伐。对以下几种情况经市林业主管部门批准后可适度进行采伐:一是林分过密、衰老、生态保护功能衰退的重点生态公益林可以进行更新、抚育或卫生性质的采伐,采伐蓄积强度不得超过15%,且伐后郁闭度不得低于0.7;二是竹类重点生态公益林允许适度采伐。采伐强度按采伐量不超过当年新竹量,且伐后郁闭度不得低于0.7,竹林中的散生林木不得采伐;三是遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的重点生态公益林,视受灾情况,可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育。为提高生态功能而对低效林分实施的改造,采伐株数(或蓄积)强度不得超过20%。
 
  (六)林地管理。禁止在重点生态公益林林区内进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏重点生态公益林的行为,严格控制征占用重点生态公益林林地,确因市级以上重点工程建设需征占用的,应按规定办理林地征占用手续,林业主管部门应严格把关,按最高标准收取森林植被恢复费。为确保重点公益林面积的稳定,公益林林地征占用以市为单位实行占补平衡的政策,即重点公益林林地被占用后,要补充界定相应面积的重点公益林并落实建设保护措施,界定区域实行全市统筹,不一定与征占用地域相一致。

  (七)林分管理。重点生态公益林林分的管理以封为主,封育结合。林分基础较好的实行封山育林;林分郁闭度低、乔木数量少的林分要积极开展补植造林;阔叶树比重过小的林分通过补植、劈抚等形式加以改造;对密度过高、林分过熟、卫生条件差的林分要进行合理间伐。
   (八)森林防火和森林病虫害防治。做好森林火灾的预防和扑救工作,在重点生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或开设林火隔离带,组建专业扑火队伍,形成较完整的森林火灾预防和扑救体系;贯彻“预防为主,综合治理”的方针,加强重点生态公益林的森林病虫害防治工作,实行森林病虫防治目标管理。
 
  五、效益补偿基金管理
 
  为建立、完善森林生态效益补偿制度,加大对本行政区域内的重点生态公益林的资金投入,市设立森林生态效益补偿基金,对纳入重点生态公益林管理并达到重点生态公益林建设要求的森林资源、林木投资经营者给予一定的补偿。
 
  (一)补偿基金支出构成。补偿基金支出,由补偿性支出和公共管护支出构成。补偿性支出包括损失性补助和护林人员劳务费支出;公共管护支出包括森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测支出和管理费用支出。公共管护支出中对可实行招投标的项目和列入政府采购目录的设备仪器等,必须按有关规定执行,未按规定实行政府采购或招投标的项目,财政不予补助资金。
 
  (二)补偿范围。已被省人民政府认定为重点公益林林地中的有林地和灌木林地。公益林区划范围内的宜林荒山、疏林地、未成林造林地暂时不予安排;对受益对象明确的风景林,按照受益者补偿的原则,由所处风景名胜区主管部门履行补偿职责。
 
  (三)补偿标准。重点公益林的补偿标准为每年每亩8元,其中上级补助每年每亩5元,地方财政配套每年每亩3元。其用途为个人经营的公益林损失性补助为每年每亩5元,管护费每年每亩2元;国有、集体经营的公益林损失性补助每年每亩4元,管护费每年每亩3元;市林业主管部门管理费每年每亩0.5元;“三项费用”(森林防火、病虫害防治、森林资源监测费)每年每亩0.5元(全省统筹使用)。
 
  (四)补助对象。按资金的不同用途和山林权属、经营管理主体不同确定。

  1、损失性补助资金补助对象:林农个人投资经营管理的自留山、责任山、承包山,补助费直接付给经营农户;镇乡(街道)、村级集体经济组织投资和统一经营管理、未分到农户或承包的集体山,补助对象是相应的镇乡(街道)、村级集体经济组织;国有林场和自然保护区投资经营管理的国有林地,补助对象为相应的国有林场和自然保护区,自然保护区内的山林权属归镇乡(街道)、村的集体山或林农的责任山、承包山补助对象为相应的集体经济组织或农户;依法签订了租赁合同,租赁经营的林地,在合同规定承租期内,补助对象是承租人。

  2、护林人员劳务费补助对象为重点生态公益林实施管护的护林人员。

  3、森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测费补助对象为具体的项目实施单位(此项补助费由全省统筹)。

  4、管理费补助对象为承担公益林的区划、界定、宣传、培训、监管、信息系统建设、检查、验收工作的市林业主管部门及承担相应公共管理任务的单位。
 
   (五)补偿金拨付使用管理。为加强对补偿基金的管理,确保补偿基金专款专用,市财政部门设立“森林生态效益补偿基金专户”,对补偿基金实行专户管理、专账核算。市财政部门按补偿基金的支出构成分别拨付。

  1、损失性补偿金拨付。属于对公益林经营单位或个人因商品经营受限制后的补偿,为确保补偿到位,由市财政部门委托银行直拨给重点公益林经营者。

  基金拨付先由镇乡(街道)按发放对象编制发放清册报市林业局审核,面积以公益林界定面积为基础,检查验收不合格的、护林措施没落实的不予拨付。市林业局核定后报市财政局直接拨付到各经营单位(个人)账户。

  补偿金的使用,补偿对象为个人的可自由支配,补偿对象为集体的原则上要用于林分改造及其它公益事业建设或分配给集体组织成员。

  2、管护费拨付。重点公益林以镇乡(街道)为单位成立统一管护组织,管护费由市财政部门委托银行直拨组织管护单位。国有和镇乡(街道)林场自行组织管护的可直拨该管护单位。

  基金拨付先由镇乡(街道)编制发放清册报市林业局审核。经核定后报市财政局直接拨付到组织管护单位账户。发放标准以公益林界定面积为基础,检查验收不合格的、护林措施没落实的不予拨付。

  管护费主要用于支付管护人员工资,不得用于福利、招待、办公等支出。管护费使用须经镇乡(街道)监管员审核同意。

  3、管理费拨付。管理费用于市林业主管部门开展重点公益林建设、管理的专项支出和对镇乡(街道)的考核奖励,市财政部门凭市林业局编制的使用方案直接拨付给承担相应公共管理任务的单位。

  4、“三项费用”拨付。按上级规定实行全省统筹,项目管理。

  重点公益林管理达不到规定要求的,按有关考核办法停发或扣发补偿金和管护费,没有明确落实管护人员的公益林不予任何补偿。所停发、扣发的基金统一上缴市财政部门。

  (六)相关各级财务设立专账管理。设立“省补偿基金”和“市补偿基金”以及“公益林损失性补偿金”、“公益林管护费”、“公益林管理费”、“公益林三项费用”等会计科目,按暂存款做帐,当年结余转下一年度继续实行专款专用。

  六、监督、检查与档案管理

  (一)市林业主管部门按照重点公益林监督、检查、管理的有关规定,对公益林管护制度和补偿基金管理制度的建立与落实情况,上年度公益林管护、森林资源消长、林地征占用、乱砍滥伐、森林火灾和森林病虫害发生及控制等情况在每年12月底前进行全面核查。
 
  (二)市林业主管部门及财政部门要建立、健全补偿基金使用、管理档案;国有林场、镇乡(街道)、村集体经济组织等必须建立补助资金认领签收制度,并将认领签收情况造册登记、录入档案。

  (三)对在重点生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人,市人民政府将给予表彰和奖励。

   (四)本规定自发布之日起施行。

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诸暨市重点生态公益林建设管理暂行规定

2015年01月11日

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